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    鷹潭市戶外廣告設置管理條例(征求意見稿)

      根據2018年立法調研的安排,今年需完成《鷹潭市戶外廣告設置管理條例》的立法草案的審議。現將《鷹潭市戶外廣告設置管理條例(征求意見稿)》通過鷹潭市城市管理局網站進行公布,向社會公開征求意見。相關意見可整理成文字材料反饋至鷹潭市城市管理局法制科。

      法制科郵箱:[email protected] ;電話:6698136

     

     

    鷹潭市戶外廣告設置管理條例(送審稿) 

        

         

      第一章 總則 

      第二章 規劃與規范 

      第三章 申請與許可 

      第四章 管理與維護 

      第五章 法律責任  

      第六章 附則 

        

      第一章  總則 

        

      第一條  立法目的與依據】為規范本市戶外廣告設置,合理利用城市空間資源,創造優美的城市環境,根據《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環境衛生管理條例》《江西省戶外廣告管理條例》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。 

      第二條  適用范圍】本市城市規劃區的戶外廣告設置及其監督管理,適用本條例。 

      戶外廣告登記、內容審查及其監督管理,依照《中華人民共和國廣告法》《江西省戶外廣告管理條例》等法律、法規的規定執行。 

      第三條  概念解釋本條例所稱戶外廣告,是指利用戶外場地、城市空間、市政公用設施、工地圍墻(擋)、交通工具外部、飛艇等載體,以實物造型、圖像、文字及其他形式,直接或間接介紹商品、提供服務或者進行公益宣傳推廣而發布的商業廣告或者公益廣告。 

      本條例所稱戶外廣告設置是指為發布廣告而設立燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板、櫥窗、招貼欄、氣球、彩旗、條幅、充氣拱門、架等設施的行為。 

      第四條  設置原則戶外廣告設置應當遵循統一規劃、合理布局、安全規范、文明美觀的原則,與城市規劃功能相適應,與建(構)筑物風格和周邊環境相協調,與智慧城市建設相匹配。 

      第五條 【管理機構】市城市管理主管部門負責全市戶外廣告設置的監督管理工作;區(市)政府城市管理主管部門負責本行政區域內戶外廣告設置監督管理工作。 

          市城市管理主管部門與月湖區、高新區、信江新區城市管理部門的具體管轄范圍,依照市政府規定的范圍執行。 

      市場監督、城鄉規劃、城鄉建設、交通運輸、公路、公安、房產管理、安全生產監督、國有資產管理、氣象、通信等行政主管部門及其單位按照各自職責,依法對戶外廣告設置進行監督管理。 

        

      第二章  規劃與規范 

        

      第六條  【戶外廣告設置規劃編制主體】市、區(市)城市管理主管部門應當在同級人民政府的組織下,會同城鄉規劃、城鄉建設、交通運輸、公路、市場監督、公安等行政主管部門,對本區域內的戶外廣告設置編制規劃。 

      戶外廣告設置規劃應當根據實際情況劃設戶外廣告禁建區、限建區和許建區,規定戶外廣告設施設置的條件、地點、種類、規模、規格、有效期限等內容。 

      第七條  【戶外廣告設置規劃編制程序】戶外廣告設置規劃的編制應當通過座談會、論證會、聽證會,充分聽取其他戶外廣告管理部門、專家、行業協會、廣告經營者和市民的意見,并向社會公示后,報同級人民政府批準公布。 

      第八條  【禁止設置的戶外廣告設施】下列建(構)筑物、設施或者特定區域內,不得設置戶外廣告設施: 

      (一)國家機關、學校、風景名勝區、文物保護單位、紀念性建筑用地范圍或控制地帶; 

      (二)交通、電力、通信、郵政等設施; 

      (三)立交橋; 

      (四)建筑物屋頂頂部; 

      (五)臨街建筑物玻璃內外幕墻; 

      (六)法律、法規規定禁止設置的其他區域。 

          第九條  【禁止設置戶外廣告的情形】設置戶外廣告時,不得有下列情形 

      (一)影響交通安全的; 

      (二)影響市政公共設施、安全設施、交通標志使用的; 

      (三)妨礙居民正常生活、損害城市市容市貌或者建筑物形象的; 

      (四)侵占、損毀綠地或者其他綠化植物的; 

      (五)不得設置戶外廣告的其他情形。 

      第十條  【禁止設置的戶外廣告形式】禁止設置下列形式的戶外廣告: 

      (一)高立柱廣告; 

      (二)過街廣告; 

      (三)利用沿街建筑立面采用張貼、噴繪、涂寫等方式設置廣告; 

      (四)在主要道路、重點地區采用手持等方式設置流動廣告; 

      (五)利用店鋪招牌設置廣告; 

      (六)戶外廣告管理部門認為不宜設置的其他廣告 

      第十一條  【義務條款】市城市管理主管部門應當根據戶外廣告設置規劃,結合建(構)筑物的風格、特點制定戶外廣告設置技術規范。 

      戶外廣告設置技術規范應當包括下列內容: 

      (一)戶外廣告設置基本要求; 

      (二)各類戶外廣告設施標準; 

      (三)戶外廣告設施的安裝及拆除規定; 

      (四)應當由戶外廣告設置技術規范規定的其他內容 

      戶外廣告設置應當符合技術規范。 

        

      第三章  申請與許可 

        

      第十二條  【設置管理原則】設置戶外廣告的,應當依照法律、法規的規定辦理許可手續。 

      未經許可,任何單位和個人不得設置戶外廣告。 

      第十三條  【設置管理機關】設置戶外廣告,戶外廣告經營者應當向城市管理主管部門申請。 

      政府投資、融資建設的道路、橋梁、隧道、廣場和公交場站、候車亭等設施及場地、空間進行商業戶外廣告設置的,應當通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權。 

      第十四條  【申請戶外廣告設置材料】申請人申請設置戶外廣告,應當提交下列材料: 

          (一)戶外廣告設置申請表; 

      (二)營業執照或者其他證明主體資格合法有效的材料 

      (三)與設置地點權屬單位或權利人簽訂的設施、場地出讓協議書; 

      (四)廣告施工單位資質證明; 

      (五)廣告設置現場彩色效果圖、施工結構圖等相關資料。 

      申請人申請事項涉及公共安全的,還應提交設計單位或者安全鑒定機構出具的安全證明。 

      申請設置廣告車的,應當提供公安部門核發的車輛檢驗合格證明。 

      第十五條 臨時戶外廣告設置材料因舉辦慶典、會展、文體、公益等活動需要申請設置臨時性戶外廣告的,主辦單位應當在活動開始前五日內提供下列材料: 

      (一)臨時戶外廣告設置申請表; 

      (二)舉辦活動的批準文件; 

      (三)臨時戶外廣告實景效果圖; 

      (四)臨時戶外廣告設置形式、范圍和期限的書面說明; 

      臨時性戶外廣告以條幅、豎幅、彩旗、刀旗、布幔、充氣拱門、施工圍擋、桁架、氣球、花籃等形式設置。 

      申請以氣球方式設置臨時性戶外廣告或者臨時性戶外廣告設置方式中包含氣球方式的,應提供江西省施放氣球作業申報表。 

      第十六條  戶外廣告設置備案材料通過招標、拍賣等方式取得戶外廣告設施設置權的,視同已辦理許可手續,但應當提供第十四條第一款第(四)、(五)項材料向城市管理主管部門備案 

      第十七條  【城市管理主管部門處理決定】戶外廣告設置申請由城市管理主管部門統一受理,對申請人提交的申請材料進行審查。 

      對依法應當經其他有關部門批準或者同意的,城市管理部門應當自受理設置申請之日起三日內將申請材料轉送有關部門;有關部門應當自收到轉送材料之日起七個工作日內向城市管理部門反饋是否批準或者同意的書面意見。 

      城市管理主管部門應當自受理設置申請之日或者有關部門反饋同意設置的書面意見之日起十個工作日內作出許可或不許可的決定;逾期未作書面答復的,視為同意。 

      第十八條  【戶外廣告設置許可證城市管理主管部門作出許可決定的,應當同時核發戶外廣告設置許可證。 

      禁止任何單位和個人偽造、涂改、租借、倒賣戶外廣告設置許可證。 

      確需變更戶外廣告設置許可證的,應當依法向原許可機關申請辦理變更手續。 

      第十九條  【設置期限】戶外廣告設置期限按照下列情形確定: 

      (一)通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權的,按照招標、拍賣時確定的期限核定,但最長不得超過五年; 

      (二)通過申請方式取得戶外廣告設置權的,戶外廣告設置期限為二年; 

      (三)臨時性戶外廣告的期限與活動、展覽審批的期限一致,但最長不得超過三十天。 

      第二十條  【設置期限屆滿的處理規則】戶外廣告設置有效期滿,需延長設置期限的,設置人應當在設置期限屆滿前三十日內向原許可機關辦理延期手續。但臨時性戶外廣告的設置期限不得延長。 

      期滿后不再設置或者未取得延期設置許可的,設置人應當在期滿之日起十五日內自行拆除;臨時性戶外廣告設置期滿的,應當在期滿之日起兩日內自行拆除。 

      第二十一條  【拆除補償】經過許可設置的戶外廣告,在規定的期限內,因城市建設和社會公共利益需要拆除的,城市管理主管部門應當在三十日前書面通知戶外廣告設置權人拆除;造成設置權人合法權益損害的,需要拆除戶外廣告設施的單位應當給予置換或者相應的經濟補償。 

        

      第四章  管理與維護 

        

      第二十二條  【城市管理主管部門義務之一】城市管理主管部門應當加強戶外廣告設置工作的監督檢查,建立戶外廣告設置公示制度、行政執法巡察和安全檢查制度,及時查處戶外廣告設置違法行為。 

      戶外廣告設置公示的內容包括戶外廣告許可程序、受理條件和辦理標準等。 

      第二十三條  【城市管理主管部門義務之二】城市管理主管部門和其他行政主管部門應當建立戶外廣告設置的信息資源共享和聯運協作機制,互通戶外廣告設置信息,共同做好戶外廣告設置工作。 

      城市管理主管部門應當公開戶外廣告設置許可辦理進度,接受申請人及社會監督。 

      第二十四條  【城市管理主管部門義務之三】城市管理主管部門應當建立網上業務辦理系統,鼓勵申請人通過網絡辦理戶外廣告設置申請。 

      城市管理主管部門能夠通過網絡接收申請材料的,應當為申請人提供方便。 

      第二十五條  【城市管理主管部門義務之四】城市管理主管部門應當建立戶外廣告違法設置查處信息公開制度,對違法單位或者個人進行曝光,并將其不良記錄納入征信系統。 

      第二十六條  【戶外廣告設施設置與廣告發布時間】戶外廣告設置人應當自設置許可之日起三十日內按照許可的地點、位置、規格、形式和材質設置戶外廣告設施。 

      第二十七條  【公益性廣告設置要求】城市管理主管部門應當告知申請人設置一定數量的公益性戶外廣告,并規定公益性戶外廣告設置標準。 

      經許可設置的戶外廣告設施有義務刊播公益廣告通稿作品或者經主管部門審定的其他公益廣告。 

      戶外廣告設施設置之日起十日內未能及時發布商業廣告的,經營者應當發布公益廣告。 

      第二十八條  【設置人義務】戶外廣告設置人應當對戶外廣告設施進行定期檢查和維護,保證戶外廣告設施牢固、安全。 

      戶外廣告設施破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的,設置人應當及時修復或者更新;霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等戶外廣告設施功能受到損害的,設置人應當在三日內修復、更換,并在修復、更換前停止使用。 

      因戶外廣告設施建設、維護等活動而產生的各種費用,由戶外廣告設置人承擔。 

      第二十九條  【有償使用制度】利用市政公共資源設置戶外廣告的,應當交納有償使用費。 

          有償使用費屬于政府非稅收入,作為國有資源(資產)有償使用收入上繳財政。 

      通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權的,中標價格或者成交價格即為市政公共資源有償使用費。 

      通過申請方式取得戶外廣告設置權的,可以向受讓人收取有償使用費,收取標準由市人民政府制定有償使用收入管理實施辦法。 

      第三十條  【公共廣告信息設施設置】居民住宅小區可以設置公共廣告欄。 

      公共廣告欄的設置,由縣級以上人民政府組織規劃、城市管理主管部門統一規劃,由城市管理主管部門負責監督實施。 

      第三十一條  【小廣告發布規則】廣告發布者張貼與居民生活相關的廣告的,應當經小區物業服務企業或者業主同意,并張貼在公共廣告欄內。 

      廣告發布者在公共廣告欄外張貼廣告的,城市管理主管部門可以聯合公安、電信等部門聯合采取整治措施,涉及的費用從同級財政列支。 

        

      第五章  法律責任 

        

      第三十二條  【不按規定設置戶外廣告罰則】違反本條例第十一條、第二十六條規定,設置戶外廣告不符合戶外廣告置技術標準和規范或者不按照許可的地點、位置、規格、形式和材質設置戶外廣告設施的,城市管理主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以伍百元以上二萬元以下罰款,由城市管理主管部門依法組織清理。 

          第三十三條  【擅自設置戶外廣告罰則】違反本條例第十二條規定,擅自設置廣告設施的,城市管理主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以十萬元以下罰款,由城市管理主管部門依法組織清理。 

      擅自設置臨時戶外廣告的,城市管理主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以伍萬元以下罰款城市管理主管部門依法組織清理。 

      第三十四條  【非法處置戶外廣告設置許可證的罰則】違反本條例第十八條規定,偽造、涂改、租借、倒賣戶外廣告設置許可證或者未辦理變更手續而擅自變更的,沒收全部違法所得,并處以一萬元以上伍萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷戶外廣告設置許可證。 

      第三十五條  【不重新申請戶外廣告罰則】違反本條例第二十條規定,戶外廣告設施設置期滿,未重新取得設置權又不按期拆除的,責令限期拆除;逾期不拆除的,處以伍千元以上二萬元以下的罰款城市管理主管部門依法組織清理。 

      第三十六條  【不維護戶外廣告設施罰則】違反本條例第二十八條第一款、第二款規定,設置人不定期檢查和維護戶外廣告設施,致使戶外廣告設施出現安全問題或者應當修復、更換戶外廣告設施而不修復、更換的,城市管理主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以伍千元以上一萬元以下的罰款城市管理主管部門依法組織清理。 

      第三十七條  【違法張貼小型廣告的罰則】違反本條例第三十一條規定,在公共廣告欄之外張貼戶外廣告的,城市管理主管部對廣告主或者廣告發布者處以五千元以上三萬元以下罰款;對實施者責令限期改正,逾期不改正的,處以二百元以上五百元以下罰款。 

      第三十八條  【管理人員責任】城市管理主管部門工作人員辦理戶外廣告設置許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

        

      第六章  附則 

        

      第三十九條  【生效日期】本條例自201      日起實施。 

      第四十條  【生效前后處理規則】本條例生效前已經取得合法手續的戶外廣告設置,在規定的期限內繼續有效;本條例生效后,戶外廣告設置期滿而辦理延期申請的,適用本條例。 

        


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